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崇州
为响应四川省委“一干多支，五区协同”和成都市委“西控”发展战略，崇州市委、市政府积极探索现代农业功能区管理体制改革，设立成都崇州现代农业功能区管委会。作为成都66个产业园区之一的崇州现代农业功能区（优质粮油产业园），承担着崇州市农业功能区全域管理体制改革任务、统揽区域规划、项目招引、产业发展。通过体制机制创新，加快建成服务全川的农村社会化服务总部基地、农业科技“两化”服务总部基地、农商文旅体融合发展孵化基地，为服务全省“乡村振兴”提供更多“崇州经验”。
三月的崇州又到了一年最美的季节，站在位于隆兴镇黎坝村的成都崇州现代农业功能区管委会楼顶放眼望去，遍地的油菜花已经盛开，迎面扑来的都是希望的气息。
正如这盛开的油菜花般，成都崇州现代农业功能区建设也如火如荼。致力于通过“五个重构”，实现“五个一体化”的成都崇州现代农业产业功能区建设经验已然如遍地盛开的油菜花般等待着丰收季的来临。
通过几日的认真走访，才会惊奇地发现，在崇州，诸多改革的经验正日益在探索中成型，服务省委“一干多支，五区协同”发展战略中“崇州经验”已然成为一张响当当的“名片”。崇州，这座位于成都“西控”战略核心腹地的“明日之城”，乡村也正随着产业功能区建设悄然发生着“蝶变”。
A历史选择的相似性与必然性
年5月，崇州市隆兴镇黎坝村15组30户农户发起成立杨柳土地股份合作社，自愿以.27亩土地承包经营权入股。这样一个在当时并不起眼的草根探索，却在中国现代农业发展进程中意义非凡——这是全国首个完全以土地承包经营权入股并工商注册的农民合作社。
土地股份合作社，成为推动现代农业规模经营的“一剂良药”，一个走向全国的“农业共营制”新型农业经营体系在探索中成型，并在实践中有效破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三大难题。
如果说岷江之水孕育了锦绣天府，坐拥“四山一水五分田”自然本底的崇州，则积聚了适农宜农的活力基因。自古都是天府之国版图中的肥沃土地，如今又因为一场具有时代意义的现代农业功能区建设而焕发出新的生机。
年7月，成都市在全市规划统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。总面积.8平方公里，覆盖11个乡镇，耕地面积23万亩的成都崇州现代农业功能区位列榜单之上。
年底，已经有所成绩的成都崇州现代农业功能区被成都市确定为2个农业功能区建设管理体制改革试点之一，一场改革的大幕由此拉开。与当年“农业共营制”的经验成形一样，历史再一次将使命赋予了崇州。
蓦然回首，研究中国近代史会发现，历史总是惊人的相似。第一次来到崇州现代农业产业功能区管委会时惊奇地发现，竟然就是原来杨柳土地股份合作社成立的地方，或许这样的机缘巧合注定了这场改革试点将成为另一个可参考复制的经验“样本”。
B建设经验形成的“前世今生”
崇州这座城市不乏担当与敢为天下先的精神。此次崇州率先探索农业主体功能区管理体制改革，没有可参考的“样本”，没有可复制的案例，如何走出一条适合且具有可参考的“路径”，一度是摆在崇州市委面前的难题。
10年前，在成都市委、市政府统一安排部署下，崇州就开展了农村集体产权制度改革，对农村所有资源、资产和资金进行清理核实、确权颁证和股份量化，进一步明晰了各类农村产权权属，为盘活农村资源资产打下坚实基础。率先成立农村产权交易服务中心，实现各类农村产权进场交易流转，彻底改变农村产权被视为“小产权”不能交易流转的历史。从崇州走出来的农村集体产权制度改革最终上升为国家层面全国推广。随后开展的农村金融服务综合改革、农村“两权”抵押贷款改革等多项改革也得到了中央、省、市各级领导和专家认可，崇州用行动赢得了赞誉。
去年，全省乡村振兴工作现场会点位落地崇州，成都市乡村振兴现场、绿道建设现场推进会、重大项目集中开工仪式等重要会议在崇州召开，“崇州经验”已然成为成都乃至四川农业的“金字招牌”。
而此次成都崇州现代农业产业功能区建设，崇州又一次用行动交出了令人满意的“答卷”。目前，崇州市已编制完成了《成都崇州现代农业功能区总体规划》，明确确立了“两基地、两总部、两中心、一目的地”发展定位和空间布局，建成后将形成涵盖高端种业、种养循环、稻田综合种养、农产品加工、品牌培育、物流营销、农业科技服务、农商文旅体融合发展的优质粮油全产业链发展格局。工作中，积极推动高质量发展。依托土地、科技、金融、市场、信息等核心要素，探索形成服务全川的“”矩阵式农商文旅体融合发展平台。
产业功能区的建设，项目是关键。截至目前，成都崇州现代农业产业区内计划引进项目28个，投资亿元，目前已签约引进投资50亿元的华川“天府良仓”项目、投资亿元的天府国际慢城、中化集团MAP农业技术服务平台等项目。建成四川农业大学农业科技成果转化和农业人才孵化服务总部等科研成果转化平台4个和高标准农田15万亩、水稻种业基地1万亩、稻田综合种养基地5万亩、功能大米基地亩。
C建设为改革带来“崇州路径”
改革的路到底怎么走？如何在成都崇州现代农业产业功能区建设过程中走出“崇州路径”？为此，崇州市提出以组织架构、空间布局、要素供给、产业生态、社区治理“五个重构”和行政管理体制、规划管理体制、要素配置体制、产业发展体制、社区发展治理体制“五个一体化”，打破乡镇壁垒、区划分割，构建以主体功能区为基本单元的管理体制，加快农村行政管理体制改革和新型城镇化进程。
据了解，在产业功能区建设过程中和行政体制改革推进中，崇州探索构建“管委会+街道+社区”的“两级政府、三级管理”机制。组建农村投资公司，构建“管委会+农村投资公司+共营制”经济运行模式。将辖区的11个乡镇整合为4个街道，并村建立46个社区，实现城乡空间布局重构。
崇州启动居站分离改革，围绕服务社区居民、市场主体、产业从业人员、游客“四类主体”，设立社区工作站，构建15分钟社区公共服务圈，夯实乡村振兴基层基础。
在推动“乡村振兴”中，崇州扭住“人、地、钱”三个关键要素深化改革创新，促进农村要素供给结构性、制度性转换，持续为建设美丽宜居的公园城市注入新动能。培育“三类人”（新型职业农民、科技推广人才、创意设计人才），夯实乡村振兴人才支撑；盘活“三块地”（放活承包土地经营权、用好设施农业用地、盘活集体建设用地），推动农村资源变资本；用好“三种钱”（发挥财政资金引导作用、多渠道引进社会资金、畅通金融资金投入农业农村渠道），加大乡村振兴资金投入。目前全市累计发放各类农村产权抵押贷款宗、25.06亿元，有力地支持了“乡村振兴”战略的实施。
此外，崇州市推进功能区管理体制改革高端智库建设，已与川农大管理学院签署合作协议，正在对接国家行政管理学院、同济大学、省社科院等院校，深化功能区政策研究、制度设计等管理体制改革。
专家声音力争让崇州经验与模式走向全国成都市崇州市在成都崇州现代农业功能区建设的过程中，最大的亮点在于不仅仅是局限于传统产业功能区建设的思路与模式来推进，而是通过产业功能区建设机遇，探索出了可参考借鉴的经验模式。其中尤为亮点的要数打破乡镇壁垒、区划分割，构建以主体功能区为基本单元的管理体制，加快农村行政管理体制改革和新型城镇化进程。在未来的工作中，我们有理由期待，从崇州走出来的经验早日形成服务中央、省、市战略部署和可供参考复制的经验，力争让崇州经验与模式走向全国。来源：成都日报
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